本报告设计了由四大部分组成的上海市志愿服务指标体系，针对志愿者注册率和志愿者活跃度两个指标共用的缺陷，提出用志愿服务参与率一个指标衡量居民志愿服务的参与情况。针对志愿服务文化宣传存在的问题，提出志愿服务参与方法知晓率指标。本报告针对国内志愿服务发展的现状，提出志愿服务组织的评估指标，分别是基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价。开展星级评定旨在为志愿服务组织提供了一个参照系，帮助志愿服务组织成长。