与中级以上人民法院可以通过从下级人民法院选调来增补员额法官不同，基层人民法院的员额法官只能从其内部人员中增补。调查数据显示，5年以后基层人民法院将面临为期10年的员额法官增补高峰期，近三分之二的员额法官因退休而需要增补。因此，稳定、可靠、高质量的增补来源是员额法官制度长期有效实施的关键。通过对南京市栖霞区人民法院员额制改革现状的调查和分析，基层人民法院应以在编法官助理为基础，建立梯次培养、遴选晋升的员额法官后备队伍，并且辅之以相应制度措施的意见建议，以解决基层人民法院乃至整个法院系统员额法官队伍的可持续发展问题。