受学龄人口变动和编制紧缩政策的双重影响，编制供需矛盾突出，主要表现为编制核定难以适应学龄人口动态变化，编制供给未能支撑义务教育质量全面提升，编制管理不利于教师队伍结构优化。为实现师资供需平衡，各地进行体制内盘活编制、全员实施聘任制、聘用编外教师等改革实践，但仍存在诸多局限。在保证教师队伍质量和稳定的改革前提下，建立科学的编制配置体系，拓宽教师补充渠道，健全教师退出机制。