从总体发展形势来看，中国经济经过改革开放后40多年的快速发展，在现有发展模式下促进经济发展的各种优势和潜力已经发挥殆尽，特别是以投资拉动的粗放型发展方式的推动力已经走到尽头，面临新一轮的改革与转型。如果改革与转型获得成功，将会继续保持长期稳定的经济增长，步入发达经济体；若不能成功，就会陷入“中等收入陷阱”。转型必然涉及经济结构的调整与发展方式的转变，从而赢得新的发展动力和新的经济增长点。而结构的调整与发展方式的转变是相辅相成的，这种调整和转变同时又会促进能源消费弹性系数、能源强度的进一步下降，即将中国经济从能源密集型经济转型为能源节约型经济或能源集约型经济。如上章所言，在具体的调控措施上可分为纵向调控和横向调控。在纵向调控上，由疏至密，依次对三次产业结构，轻、重工业结构和工业行业结构进行调控；在横向调控上，对各省份能源消费结构进行调控，并将调控指标层层分解落实到市、县级行政区划。