国有财产权与国家主权分离，使国有财产可以转让，是国家作为民事主体的前提；此外国家必须直接参与各种民事活动，并服从民法规则的支配，才能成为真正意义上的民事主体。但是国家主权决定了国家只是特殊的民事主体，而不是法人。作为民事主体的国家的意志执行机构应该是能够充分代表国家行使所有权的机构，因此需要建立专门管理国有资产的机构，代表国家广泛从事民事活动。