“教育本身就是一个世界，同时也是整个世界的反映。”公办中小学校的办学自主权问题是一个世界范围内的“共性问题”。20世纪中叶以来，世界各国纷纷将发展教育摆在国家发展的战略性位置，国家财政对于公办学校规模的扩张与办学质量的提升投注了极大的支持，但与此同时，政府对于公办学校各方面的管控也在一定程度上压抑了学校自主性与创造力的生长。在学校组织不断走向成熟，时代愈加呼唤人的自主性，也要求组织具备自主性的当下，公办中小学校办学自主权不足、学校自主能力欠缺等已成为教育改革中矛盾较为集中的问题。本文以“区域”为研究视角，以“实证”为研究范式，在对“办学自主权”的核心概念进行透视、分解的基础上，建构了以“权力主体”“权力要素”“主体间关系”“保障机制”为要点的四维分析框架，并以此为理路，展开了本文的实证调查、相关问题的分析与保障机制的探讨。