生态环境损害赔偿制度经过试点运行阶段、全国试行阶段，其制度设计与安排已逐渐明确，但生态环境损害赔偿制度的基本问题——法益仍不明朗。本文从“生态环境损害”的定义、环境经济学对环境资源的总经济价值的定义和公共共用物理论进行分析，指出生态环境损害赔偿制度保护的法益具有公共性，生态环境损害赔偿诉讼归属于环境公益诉讼中的特殊一类。