报业是一种特殊的产业， 宣传业务与经营业务“两分开” 是新形势下报业为适应新闻宣传规律和市场规律所进行的一种新探索。报纸与一般的企业产品有很大不同， 它是采编人员与经营人员(包括印刷、发行、广告人员) 共同制作而成的。在体制和机制的创新中实行“两分开” 时， 决不能将产业链条割断。