科技创新是引领发展、改善民生的第一动力。本报告从创新环境、创新资源、创新成果以及创新效益4个领域，对我国创新能力进行全面考察。首先，利用系统聚类法将我国1991～2018年的创新发展历程划分为4个阶段：1991～1999年为起步阶段、2000～2007年为加速发展阶段、2008～2014年为稳步发展阶段、2015～2018年为高质量发展阶段。其次，以各项创新指标2008年的数值作为比较基准，编制2008～2018年我国国家创新能力发展指数。最后，将中国与7个创新型国家的创新能力核心指标进行对比分析，以美国、日本两国的创新能力核心指标数值作为标杆值，计算并预测1991～2035年我国创新能力追赶指数。结果表明，虽然我国的科技创新能力显著提升，但仍被科技成果转化率较低、基础研究投入较少、就业人群中研究人员比重较小等因素制约。今后应加大对基础研究和应用研究的投入，重视对基础研究人力资源的培养和支持，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，切实提高科技成果转化的绩效。