在国防部成立之后，国防部长约翰逊面临着如何理顺各军事部门的关系问题。在这篇备忘录中，约翰逊提出成立国外军事部，并对国防部内的各个部门职能作出了明确的规定，标志着作为美国统一的军事指挥机构的国防部的职能开始发挥。