这份由国务卿、国防部长、中央情报局长、参谋长联席会议主席联名给肯尼迪的备忘录，是应肯尼迪的要求对苏联的军事和外交态势进行评估后，在一个有美国政府和军方共同参与的报告基础上对美国的军事和防御政策提出的意见，对苏联的评估和对美国的战略意见都有比较高的共识。报告注意到了苏联在战略武器发展上的进展，强调要发展综合力量来应对苏联的威胁。