美苏两国首先走出地球，开始了人类对外层空间的利用。但是在美苏争霸的背景下，外层空间很快被利用来为这两个超级大国自己的利益服务。美国所发射的众多的间谍卫星就是一个例子。但为了不至于在外层空间利用的问题上失控，美苏在约翰逊政府时期开始谈判，试图达成外层空间利用的协议。这个文件是关于美苏谈判的记录。