国务卿腊斯克在给国防部长麦克纳马拉这封信的附件反映了国务院对美苏军事态势的评估，这个评估集中在美苏战略力量均势的变化对美国实施威慑是否构成障碍，以及对美国的盟国和国内可能造成的影响。