随着对苏联的冷战日益升温，美国开始调整在二战结束以后所形成的国际关系，以结成对抗苏联为首社会主义的阵营。其中，一个重要的战略步骤是调整与日本的关系，争取日本成为西方阵营的重要成员。国家安全委员会13号系列文件讨论了调整对日政策的详细建议，13/3号文件是在13/2号文件基础上修改而成，经杜鲁门批准，基本上奠定了以后的美国对日政策的基础。