国家安全委员会第48号系列文件出台以后，美国对东南亚的状况更为关注，把它看成是与共产主义势力争夺的一个重要阵地。这份备忘录主要是对东南亚各国所存在的经济问题的基本看法，以决定如何实行对这些国家的经济援助。