随着新中国的地位不断上升，恢复中华人民共和国在联合国的合法地位问题已不可避免地摆在美国面前。在肯尼迪政府期间，美国的立场是力图在保留“中华民国”在联合国地位的前提下，让中华人民共和国加入联合国，并被排除在安理会之外。该文献清楚地说明了美国这样的立场，并企图用“两个中国”的方案来造成北京不能接受，而把中国的联合国席位问题不能解决的责任推给北京。