从小农经济模式走向城市化，中国受到人口过剩和农村贫困问题的冲击。我国农民土地承包和住宅制度，保证了这个特殊转换时期农民的基本生存条件，减少了转换中的痛苦，这是经济转轨时期的一项创举。我们已经在农村建立了灾害救济、贫困救济（农村低保和救助等）、疾病保险（新型农村合作医疗）、养老保险（正在试点）制度，这个体系的主体框架已经基本形成。但是，必须认识到，土地和住宅仍然长期发挥着社会保护的功能，要认识到农户的土地和宅院是农民的“自然隐性收入”，一旦取代它，需要相应的财政支出，因此，目前的政策要更明确地强调保护农民的产权。另外，农民工加入城镇职工社会基本保险，这是城乡两个保障体系互通的一个关键，也是一个制度进步。但是，真正落实新《社会保险法》，还有很多工作要做。本文建议，建立全国统一的保障制度，应当由国家统一立法，确定最低支付标准，并在条件成熟的时候，实现全国统筹。