社区营造是日本独具特色的一种地区治理模式，非营利组织在其中发挥着不可或缺的作用。从历史衍变来看，非营利组织从发起历史街区保护运动，到参与政府制定立法，再到作为主体推动社区营造条例的实施，均显示出以社区居民为主体的非营利性组织发挥着越来越广泛和积极的作用。社区营造非营利组织开展活动与市民日常生活密切相关，在社区营造过程中与政府形成了一种新型的互助和互动的关系。非营利组织在社区营造和社会发展等领域发挥着多重作用，一是满足市民多种需求，完善社会公共服务体系；二是提升地区活力，促进地区可持续发展；三是强化社区认同，增进社区和谐。