“在民众教育家看来，构成一个优良社会的要素是社会中的各分子有着共同的兴趣，能够相互合作。而中国民众向来缺乏团体精神，这是民众教育所要改变的。因此，实施民众教育时，注意于集团训练，组织团体，举办公共事业，使民众充分参加团体活动。”社会教育机构联合各级政府合设或附设实验区，在实验区内开设训练班，组建合作社，指导民众成立各种新型社会团体，积极开展公民教育，以期让民众负担起建设乡村、再造乡村、复兴民族的重任。社会教育机关通过训育实施，力图培养一批新型民众领袖，使之成为能推进地方自治、懂得新型经济合作方式、对国家政治有高度认同感的基层长官，与旧的地方势力抗衡，进而取代广受批判的“土豪劣绅”，实现建设现代化国家的目标。