本研究以宁波市北仑区、镇海区、海曙区为样本，从社会多元治理的视角，分析了社区发展、公共服务型政府建设和社会组织发展参与之间的内在关系以及合作生产公共服务产品的机理，提出以社区为单元的非规模公共服务生产供应机制，以最大限度、更有效率地实现供需对接，满足社会异质性需求。