通过对文化体制改革历史脉络的梳理和背景陈述，本文阐述了文化市场发展的一些主线，同时还讨论政府为什么以及如何重组公共部门和企业部门，并找到两者之间所谓的黄金平衡点，特别是媒体行业的两个领头羊——电影和广播电视。本文通过已有政策和机构变迁，特别是“去商业化”运动所体现的公共职能回归的考察，提出新的见解。