随着基层治理现代化目标的提出，各地出现了集中行政权、整齐划一推进统一规则的趋势。超负载的治理任务与高压考核行为却容易挫伤基层干部积极性，造成基层治理转型内在动力不足。同时，由于自上而下的政策难以与基层的实际需要相契合，政府不得不通过政治动员机制落实政策，使得基层治理压力进一步加大，形成恶性循环。行政执法作为基层治理的重要手段，同样面临上述双重困境。本报告通过观测北京、湖南、江苏、浙江四地的执法体制机制改革，发现破解双重困境的关键在于通过因地制宜、科技赋能和人员培训增强基层政府承载能力，通过创新管理模式、应用大数据科技等方式提高上级政府信息获取能力。但目前的执法体制机制改革能解决的基层治理问题有限，基层压力大的状况并未根本改善，社会治理的力量还很薄弱，为了进一步发挥执法队基层治理的促进作用，需要在执法方式、数据化决策、基层能动性、执法理念方面作出改变。