公共数据开发利用是推动数字经济发展的重要一环。规范层面，中央立法与政策主要着重于安全与原则性规定，部分地方立法与政策则对公共数据开发利用具体制度的构建展开了探索。多地正积极推进实践创新，通过数据要素市场化改革、公共数据授权运营等方式深化数据开发利用，并形成了政府自行开发、政府购买服务、公共数据开放、公共数据授权运营、数据交易等五种开发利用模式。这些模式各有其优劣之处。在制度探索过程中，一些潜在问题也在不同程度地浮现，根源是公共数据开发利用中“安全与利用”“公益性与经营性”这两组内在矛盾。应当通过制度的类型化完善与技术进步来解决或者至少缓解这两组矛盾。