我国正处于工业化、城市化加速推进过程中，二氧化碳等温室气体排放造成的全球气候变暖严重威胁着人类社会发展的可持续性。联合国经济和社会事务部发布的《世界城镇化展望》（2014年）中估计，到2045年世界城镇人口会超过60亿人。中国作为一个人口大国，城镇人口的增长速度较快，预计2016～2030年，将会有约2亿人从农村流向城镇。随着城镇人口的快速增长，交通拥堵、能源消耗增加、环境污染加重等城市问题日益严重。并且，我国在城市化进程加快的同时，工业化进程也在加速，从而导致碳排放量不断增加，英国石油公司（BP）的统计资料表明，中国在2006年已经成为全球碳排放总量最大的国家。从2012年开始，我国采取了一系列措施，包括调整产业结构、能源结构等来减缓二氧化碳排放增速，但是，从总量上看，目前我国仍是世界上最大的碳排放国家。中国正面临着减少碳排放量的严峻挑战。城市是社会经济发展的中心，也是碳排放的主要贡献地，因此，建设低碳城市成为中国实现低碳发展的关键。2010年，我国开始了第一批低碳城市建设试点。经济发展与气候保护的协调是我国低碳城市发展的目标（庄贵阳，2007），西部地区的低碳试点城市不仅是所在地域的发展核心，还是该区域的低碳转型示范，其发展需要实现经济增长与碳减排的双赢。