本文以Z市F街公共服务转型为经验文本，从国家与社会互动的视角探讨社会资本的建构命题。研究发现，在“政府搭台，民间唱戏”式的国家与社会互动合作中，具有一定自主性的社会组织活动空间与公众参与网络得以构建，跨越私人关系的社会资本得以生发。不同于西方社会，在中国，建构社会资本需同时导入国家与社会力量，进行政治与社会的双重建构，厘清这一命题对于营造社会资本、提升社会治理绩效具有重要的启示意义。