我国特大城市正处于产业结构转型升级的关键发展时期，户籍制度正处于由城乡二元户籍制度向城乡一体化的新型户籍制度转型的深化改革时期。在这两个特殊背景下，我国特大城市人口调控面临着与西方任何国家都截然不同、更为复杂的背景和形势，从而也必然会需要不同的思路、路径和对策。