为了有序推进农民工市民化，促进城镇化健康发展，各项制度创新正在加速推进。然而，从制度创新的实践看，市民化制度创新的目标还不够明确，思路也不甚清晰，制度安排也比较混乱且存在冲突，甚至制度创新中还经常出现反复。因此，在这一关键阶段，必须明确促进农民工市民化制度创新的目标、思路和大致的制度安排，制定科学有效的创新策略，平稳有序地推进制度创新。