本文基于城市政治的视角，以广州市历史最悠久、最大的城中村——石牌村为个案，探讨城中村内部环卫公用事业发展为何存在差异。本文通过介绍石牌村“由农村飞进城市”的发展历程、村容村貌、基础设施及人员配备、环卫工人与居民的人际关系，发现城中村的卫生状况虽得到较大的改善，但是环卫事业的发展在村内呈现巨大差异，光鲜靓丽的大街大巷与环卫状况堪忧的小街小巷形成鲜明对比，其背后的根源在于向上负责的行政体制、城乡二元化的环境。为此，本文指出城乡管理应从畅通居民的利益表达机制、提高外来人口的社区认同感、打造适应城中村环境特点的智慧环卫体系等方面入手以实现环卫事业的均衡发展。