城市公交供给模式的选择关乎公共交通系统的整体运行。本文以H省S市公交民营化改制为例，探讨公交系统改革为何从市场化回归自主运营的道路。研究发现，参与主体在合同签订与执行时期互动能力的不足、边缘主体反对性策略引起的互动关系的变化是解释风险分配效果不佳的两个重要因素，而包含市场与科层领域竞争准则的冲突、试点改革与整体系统的冲突、职能部门面临的制度约束等要素在内的结构性制约则是推动公交事业回归自主运营的一个关键变量。