本文基于对四川、江苏、安徽、河北、广东五省的普通种粮农户、种粮大户、粮食生产经营合作社进行的问卷调查，首先对耕地利用行为特征的转变进行总结。分析发现，耕地利用行为呈现耕地收入来源占比大幅下降、劳动力资源配置大幅下降、多元流转规模大幅提升的特征。种粮主体耕地利用行为则呈现“非农化”现象严重、“非粮化”趋势加剧、“撂荒性”行为增加、“机械化”水平提高的变迁趋势，而且不同种粮主体的行为变迁存在一定的差异性。因此，本文基于提高基础性粮食安全保障能力，提出加强耕地用途管制、规范耕地流转行为、统筹利用撂荒耕地和支持耕地保护行为四大应对策略。