民宿是城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，为旅游者休闲度假、游览观光或者体验当地风俗文化等提供住宿、餐饮等服务的处所。近年来民宿经济快速发展，在为上海旅游业带来新活力的同时也出现民宿市场城管职权模糊、管执协调不通畅、监管不及时以及自由裁量权过大等问题。为推动民宿经济健康有序发展，应综合运用精细化治理理论、无缝隙政府理论和整体性治理理论构建分析框架，通过明晰民宿定义，确定执法范围；厘清城管职权，形成监管合力；健全执法制度，提高执法效能；建立科学裁量基准，实现规范执法。