中国的城镇化进程中，土地、劳动力、资本等要素的配置从农村向城市快速集聚，政府的“有形之手”与市场的“无形之手”，在形成合力过程中经历了曲折的探索。政府与市场关系的动态调整中，政府尤其是中央政府具有主导地位，中央政府对地方政府的引导与激励，往往会进一步带来地方政府与市场关系的重大变化。重要的政策启示是，政府与市场关系的调整应坚持从实际出发与市场化取向，重视地方政府作为市场行动者的角色，城镇化中后期政府应积极补上市场短板。