新型城镇化演进、人口老龄化深化对我国就业市场产生深远影响。尤其是在银发经济发展趋势下，需要采取更具有前瞻性的对策措施。农民工、“一老一小”、残障特困人员等特殊群体的潜在服务需求日益增长，为扩大服务业就业机会带来机遇。当前面临特殊群体公共服务需求释放不足、财政和普惠金融资源尚未充分整合等状况。为进一步拓展服务业就业机会，应整合公共财政、普惠金融等资源，鼓励青年群体围绕特殊群体服务需求发掘创业机会；出台包容性补贴政策，推动“全龄食堂”等基层服务配套完善，并扩大就业机会；支持社会资本参与公共服务供给，释放就业潜能。