本报告通过文献综述，回顾和分析了数字包容概念的来源、变化及应用情况，而后在数字包容框架下审视不同脆弱群体的数字素养现状及相关政策的发展情况。研究发现，数字包容来自对数字鸿沟的反思，但数字包容不仅指消除鸿沟的公平获取访问设备和连接，还包括公民数字素养的提升，如数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、问题解决、安全、伦理道德等一系列素质与能力的提升，并以可改善生活的方式有效地使用技术。文献分析发现，诸多定量或定性研究描述了数字包容重点关注的群体，如残障人士、老年人、女性、少数民族群众以及乡村居民，得出其数字素养普遍偏低的结论。数字包容不仅需要自上而下的政策和技术支持，也需要自下而上地针对不同社会群体的发展需求提供适合其发展的数字素养教育，并通过数字素养提升促进在地的包容性发展。