当前，城乡发展不平衡、农村发展不充分是我国社会主要矛盾的集中体现，是制约城乡平衡发展的关键障碍之一，致使城乡之间要素交换不平等和流动不均衡。今后一段时期，我国进入健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期，推进城乡要素平等交换、双向流动极为重要也更加紧迫。然而，由于工业化城镇化进程尚未结束，农村要素向城市流动的内在动能依然强劲，推动城乡要素双向流动，需要加快推进城乡市场一体化建设，同时还要发挥制度创新、政策供给和政府投入的关键作用，这是我国推进城乡融合发展所面临的特殊时空背景。