碳市场通过市场机制控制温室气体排放，助力经济社会绿色低碳转型，推动碳达峰碳中和目标实现。前两个履约周期中，全国碳排放权交易市场仅覆盖发电行业，纳入的行业、交易主体单一，限制了市场机制低成本减碳功能的发挥。扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围对落实国家重大部署、实现“双碳”目标、推动低成本减排、促进产业升级和提升国际影响力等具有重要意义。2024年国务院政府工作报告明确将扩大全国碳市场行业覆盖范围作为政府年度工作任务。生态环境部针对扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围组织开展了专项研究，水泥、钢铁、电解铝行业将继发电行业之后进入全国碳排放权交易市场。在此过程中，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围面临数据质量、技术方法、企业经营和监督管理等方面的风险和挑战。需要统筹处理各方关系，综合考虑不同因素，按照“成熟一个、纳入一个”的原则，分阶段、有步骤地扩大行业覆盖范围。建议持续强化碳排放数据质量管理，加快完善纳入行业相关技术方法，积极促进企业减碳与增长双赢，切实做好统筹协调与实施保障，充分有效发挥全国碳排放权交易市场的低成本减碳作用。