本文从历史、结构和过程三个维度构建了民意与治理的分析框架。历史视角揭示了中国传统 “家国一体” 和 “舟水关系” 对民意定位的影响，以及新中国成立后不同阶段民意角色的演变。结构视角剖析了中央、地方和基层政府在民意收集与回应上的层级差异，强调基层政府的信息优势与治理压力。过程视角提出了宏观、中观、微观三重分类逻辑，结合民需刚性和民意分化程度，构建了四象限治理匹配模型，探讨了资源动员、政府引导、任务分包和平台协商四种机制。研究指出，民意在国家治理中的参与需兼顾制度设计与地方实践，平衡理性与情感因素。