本报告系统梳理了中国城市应急管理能力发展现状与面临的挑战，结合中央战略部署与地方政府的创新实践，提出面向未来的政策建议。研究表明，中国城市应急管理能力在制度体系、科技赋能、基层应急管理能力建设等方面取得进展，但仍面临极端气候、复合型风险、技术衍生风险、制度性障碍等挑战。中央通过“十四五”规划强化顶层设计，推动城市应急管理从被动响应向主动防御转型，地方实践突破传统“单点突破”模式，朝“系统重构”方向深化。基于国际经验与本土实践，报告提出构建“全周期治理—数字赋能—社会协同—制度创新”四位一体的新型城市安全治理范式，为中国式现代化筑牢安全基底。