中低收入国家城市化加速后，城市居民面临着因人口增长、气候变化、社会两极分化等因素而加剧的“城市风险”。从已发生灾害所造成的人员伤亡和相对财产损失看，发展中国家远超发达国家。中低收入国家城市贫民的脆弱性过高，抗灾能力大大低于发达国家城市人口和本国中高收入阶层。城市贫民窟的地理位置、生活条件、人口密度等使其居民非常缺乏抵御突发灾害的能力。为降低灾害对全球中低收入国家城市贫民的威胁，联合国、各国政府、非政府组织历经10年努力在贫民窟的治理和改造方面取得了一些成效，为今后进一步行动提供了经验。