2009年是欧盟应对气候变化政策发展的关键一年。欧盟提出气候变化适应战略，使气候政策扩展为“减缓+适应”的双支柱制度体系。在“气候外交”方面，为推动2009年底在哥本哈根达成2012年后联合国应对气候变化的制度框架，欧盟提出《哥本哈根气候变化综合协议》，全面阐述了欧盟对下阶段全球气候合作的观点和设想。这标志着欧盟以气候政策为平台，在对内保护环境、实现可持续发展、提升竞争力，对外以“绿色”影响力提升欧盟在国际舞台中地位的战略已初步成熟。但欧盟目标的实现既要受外部国际因素变化的考验，更要跨越内部各种利益的纷争。