“全龄友好”不仅意味着“服务全龄”的目标追求，更要求“全龄参与”的价值共创。本文以共同生产为理论视角，关注海棠街道街校合作介入全龄友好社区建设的行动路径。研究依据公共服务的多元主体权力差异将街校合作划分为高校主导型、街道主导型和互动反馈型，并通过实地调研对相关项目的行动机制进行探究。研究重点关注不同项目中居民的角色和价值共创差异，发现项目导向、权力结构会影响以居民为代表的参照性权力的行使，最终通过路径依赖对全民价值共创产生持续影响。为此，提出相关建议：政府应在项目周期内实现引导者向合作者的身份转变，释放居民参与活力；服务提供者应转变思路，变服务提供为赋能和意识提升，培养居民参与意识和能力；街校双方应警惕路径依赖对创新活力的限制，探索多样化的合作方式，培养项目活力。