新质生产力对就业的影响呈现出典型的“双刃剑”效应，既有显著的就业创造效应，也伴随着不容忽视的就业替代风险。在新质生产力转型的背景下，本文以内蒙古自治区为实证场域展开制度分析。研究发现，内蒙古自治区经济增长动能衰减、新兴产业技能错配、产业结构传统化锁定与中小企业发展不足构成了劳动就业的结构性约束，致使技术升级与就业扩容的协同失灵。基于此，一要通过修订《内蒙古自治区就业促进条例》构建就业优先型政策评估框架；二要以产教融合立法建立职业教育响应机制；三要创设“终身技能账户”实现人力资本累积式转型；四要针对中小企业融资与用工瓶颈设计差异化合规规则，以法律制度的创新协调技术红利与就业红利。