本文从历史制度主义视角出发，解释和分析了中国社会的福利理念及其社会政策实践的限制与行动逻辑。作者提出，在延续性的政治文化和行政体制背景下，当代中国社会政策实践体现的制度基础和行动逻辑，不同于西方国家公民权实践的制度化治理，一方面是长期以来儒家文化为基础的权威政治实践中的秩序的反映；另一方面也是变化中的世界政治经济格局中政党国家重塑国家能力、提升制度合法性与增强社会凝聚力的表现。