本章选取欧盟电信业的超国家治理为论题主要基于下述考虑。首先，电信业是欧盟的一个较为重要的一体化政策领域。在现代经济发展中，贸易、投资、生产、分配等几乎所有方面都需要通过电信网络进行，因此可以说电信业是现代经济发展的重要基础。对于欧盟而言，由跨国经济发展推动的欧洲一体化不断发展深化的原因之一就在于电信业超国家治理的发展。此外，电信业一直是欧盟引以为豪的领域，因为无论在电信设备市场、服务领域还是在电信技术标准方面，欧盟在世界上都具有很强的竞争力。因而，欧盟电信业是一个具有较大代表性的政策领域。其次，欧盟电信业的超国家治理具有较为典型的代表意义。欧盟电信业的发展一直受到国际社会的关注，因为欧盟不仅拥有先进的电信技术，而且面临着当下最为热点、管制难度最大的问题。欧盟对电信技术的利用、对棘手问题的处理方式为其他国家和地区提供了宝贵的借鉴经验。欧盟电信业属于欧盟大厦第一支柱下的政策领域，在一体化初期主要由成员国政府主导，欧共体创始条约中也没有电信业的相关内容。20世纪70年代后期，随着欧洲一体化进程的不断深化，欧共体开始把作为传统垄断行业的电信业纳入一体化进程中，80年代电信业开始朝着超国家治理的方向发展，90年代欧盟电信业发展迅速，竞争力逐渐增强。20世纪末21世纪初，欧盟的电信业步入了自由竞争的时代。由此可见，欧盟的电信业是起步晚、发展快、成效显著的一个政策领域。尽管目前这一领域的政策制定权依然由欧盟与成员国共享，超国家治理的程度有限，但其超国家治理模式取得了一定的成效，具有较为典型的代表意义。