就业是增长之源、民生之本、稳定之基。我国就业的艰巨性、复杂性是世界上任何国家都无法比拟的。我国有13多亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。我国就业的总体特点是“四大一突出”，即人口基数大、劳动年龄人口总量大、农村富余劳动力规模大、就业困难群体数量大、就业结构性矛盾突出。同时，还面临转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面。就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界上任何国家都未有过的。在当前严峻的就业形势下，统筹城乡就业，促进就业与经济发展良性互动，是实现城乡经济社会协调发展的必然选择。