随着福建经济发展进入就业结构变革和城镇化发展加速的工业化中期，福建的经济发展也从农业反哺工业向以工促农、以城带乡等城乡统筹发展的战略阶段转变，社会与经济结构面临重构，在这一过程中社会保障体系将发挥社会稳定器的作用。然而，现有农村社会保障体系还存在不健全、不完善，城乡保障程度不均、制度不相衔接、管理体制顶底不平衡等诸多缺陷，如何通过统筹规划来缩小城乡就业和社会保障的差距，真正体现社会公平，切实保障城乡人民的基本生活，实现城乡的和谐发展，成为当前福建经济社会发展中的一个重要课题。