2001 年， 建设部将建筑业企业划分为施工总承包、 专业承包和劳务分包三个序列， 引导全行业建立起与市场经济和 WTO 规则相适应的 “金字塔” 形总分包体系。 而劳务分包企业是 “金字塔” 结构的基础， 大力扶持、 发展劳务企业已成为建筑企业逐步由粗放式经营向专业化方向发展和企业现代化发展的必然要求。