改革开放以来，我国城镇化处于加速发展中，长期形成的城乡二元结构逐渐现出某种不适应。城乡二元经济结构的形成是长期历史条件下形成的，既有生产力发展的差异性、自然条件差异性等客观原因，同时也有由于政府政策调控不当和体制方面的原因。城乡如何协调发展，成为政府部门和学术界一直关注的问题。