公墓是遗体或骨灰、遗物等集中安放的处所。依照《殡葬管理条例》由民政部门管理的公墓主要有经营性公墓和公益性公墓。目前我国的公墓建设在为人民群众提供殡葬服务方面作出了贡献，公墓管理也取得一些经验。但是，公墓发展和管理中还存在一些体制和法律层面亟待解决的问题，公墓的发展方向和发展路径需要进一步理清。本文重点依据2009年全国清理整顿公墓的实际情况，分析预测公墓发展的趋势。