本文首先指出城市交通作为重要资源对于区域发展具有意义但也有限制，然后提出了上海“十一五” 规划中对于城市交通的若干设想，轨道交通已经成为城市交通大系统中不可缺少的重要组成部分之一。当前，从总体环境以及长远角度来考虑，越来越多的国家和地区认为，城市交通的长远发展方向应定位在公众交通上，“公交优先” 应成为实施城市交通改革的政策基础。